俞可平:大力建设创新型政府

俞可平:大力建设创新型政府
内容摘要:新一届政府就任伊始,便正式提出了建造立异式政府的方针,这是我国政治体系革新的一个重要开展。立异式政府的首要特征,便是政府部分将创造性的革新作为进步行政效率、改进服务质量、增进公共利益的底子手法。政府立异的首要方针是:民主,法治,职责,服务,优质,效益,专业,通明,廉洁。这些方针表现了政府立异的五个必定趋势:从控制政府走向服务政府,从万能政府走向有限政府,从人治走向法治,从集权走向分权,从控制走向办理。革新开放以来,我国政府立异取得了显着的成果,但仍面临着重重阻力和阻止。如立异动力缺乏,立异主体的可继续性缺乏,不少立异带有政治秀意味,立异危险大,旧观念的捆绑等。针对这些问题,应大力倡议脚踏实地、解放思想;充沛发扬民主,培养稠密的立异气氛;统筹规划革新立异的全体战略和久远战略,加强顶层规划;拟定有用的查核奖赏方针;及时将老练的革新立异方针上升为法规原则;并注重实践,切忌搞政治秀。   关键词:立异式政府 政治体系革新 办理 法治 公共利益   立异式政府的特征、方针和趋势   中共十八大后发生的新一届政府就任伊始,便正式提出了建造立异式政府的方针,这是我国政治体系革新的一个重要开展。政府立异,便是公共权利部分为增进公共利益而进行的创造性革新。政府立异首先是一种行政革新,包含行政办理体系、行政机构和行政程序的革新,它是政治体系革新的重要内容。但政府立异不是一般的革新,它是为了增进公共利益而进行的创造性革新。没有创造性,不是为了公共利益的那些政府革新,不归于政府立异的领域。立异式政府的首要特征,便是政府部分将创造性的革新作为进步行政效率、改进服务质量、增进公共利益的底子手法。一个立异式政府有必要及时习惯社会经济环境的改变和人民群众的新需求,因而它有必要是一个习惯型政府;一个立异式政府有必要在体系和机制方面,对公共服务部分进行继续不断的革新和完善,因而它必定是一个革新型的政府;一个立异式的政府,有必要随时破除那些死板的和不达时宜的观念和原则,因而它必定是一个开放型的政府;一个立异式的政府,有必要经过不断的学习,来更新思想观念和行为方法,因而它必定是一个学习型的政府。政府立异的底子意图,是为了推动民主法治,改进公共服务,进步行政效率。因而,一个立异式的政府,不只应当是民主的、法治的和文明的政府,并且应当是革新的、进步的和高效的政府。   政府立异不只直接关系到行政效率和执政才能,也从底子上关系到经济开展、政治民主和社会安稳。政府立异归于政治革新的领域,事关价值理性。但政府立异的直接方针是改进国家的办理,更是一种工具理性。不管在哪一种社会政治体系下,每一个国家的政府都期望有更高的行政效率,更好的公共服务,更多的民众支撑。因而,政府立异为各国政府所注重,是一种世界性的潮流。例如,美国哈佛大学肯尼迪政府学院举行了一项美国政府立异奖,旨在鼓舞从联邦到州县各级政府的立异实践。在曩昔22年中,美国政府立异奖共有27000个申报项目,年均在1500个左右。中共中心编译局比较政治与经济研究中心与北京大学我国政府立异研究中心,从2000年开端也建议举行了我国当地政府立异奖,在曩昔12年中一共举行6届,有1753个当地政府立异项目参加申报,年均申报约146个,只要美国的十分之一。   从我国以及世界各国的政府立异实践来看,咱们能够清楚地看到政府办理体系革新立异的九个首要方针:(1)民主,即进步决议计划和办理进程的民主性;(2)法治,即进步政府立法质量,推动依法行政;(3)职责,即自动尽责,活跃回应公民诉求;(4)服务,即着重服务认识,杰出公共服务功能;(5)优质,即供给优质的公共产品、公共服务和公共办理;(6)效益,即进步行政效率,下降办理本钱,建造低本钱政府;(7)专业,即政府办理工作化,技能官员和工作政治家部队开端构成;(8)通明,即政务信息公开性,确保公民的知情权;(9)廉洁,即官员廉洁奉公,清正廉洁。在上述九个方针中,法治政府、职责政府、服务政府、效益政府、廉洁政府、通明政府,现已明确地写进了党和政府的文件,成为我国各级政府的施政要求。   从愈加久远的视点看,所有这些方针,都表现了政府革新立异的以下五个必定趋势:   榜首,从控制政府走向服务政府。服务政府的底子含义是,增进和维护公民的公共利益成为政府办理的首要功能,政府首要经过对公民的服务而不是控制来维护自己的执政位置。跟着民主政治的开展和执政水平的进步,政府办理中控制的成分正在日益削减,而服务的比重则日益增多,树立服务政府现已成为政府办理体系革新立异的重要方针。在某种含义上,政治现代化和民主化的进程,也是一个从控制政府不断走向服务政府的进程。   第二,从万能政府走向有限政府。跟着公民社会的逐步强大,它与政治国家之间的鸿沟就会日益显着,这就为政府权利设定了一个底子的鸿沟和规模。政府将日益被严格要求在宪法和法令规定的鸿沟内举动,而不能跳过这一鸿沟。政府假如管了不该该管的事,是对公民权利的侵夺,是严峻渎职;假如政府没有管应该管的事,形成公民利益的丢失,便是对公民权利的侵略,也是一种严峻渎职。   第三,从人治走向法治。脱节人治,建造法治政府,是现代民主政府的底子要求。法治的底子含义是,法令是公共政治办理的最高原则,任何政府官员和公民都有必要依法行事,在法令面前人人相等。法治的直接方针是标准公民的行为,办理社会事务,保持正常的社会日子次序,但其最终方针在于维护公民的自在、相等及其他底子政治权利。从这个含义上说,法治与人治相敌对,它既标准公民的行为,但更限制政府的行为。   第四,从集权走向分权。不断地还政与民,让公民享有更多的政治权利,更多地参加社会公共日子的办理,是政府革新的正确方向。从集权走向分权,是扩展公民的政治参加,将国家权利还给社会的底子途径。从集权走向分权,至少有三个方面的含义:一是从政府向民间分流;二是从中心向当地分流;三是从政府向商场分流,即政府向企业放权。第五,从控制走向办理。办理的本质,是政府与公民对政治日子的协作办理。政府办理活动中控制的成分日益削减,而办理的成分日益增多,这既是民主政治开展的要求,也是执政水平进步的反映。在公共办理活动中多一些办理的成分,少一些控制的成分,意味着公民与政府有更多的协作,意味着有更多的公民参加到国家的政治办理活动中来,然后也就意味着民主程度的进步。不只如此,政府从更多的办理领域中撤出来,让社会组织或公民自己去办理,这也会削减许多行政办理的环节,本质性地下降政府办理的本钱,从底子上进步政府办理的效益。因而,不断地从控制走向办理,尽力促进政府从控制型向办理型改变,这是政府立异的底子方向。    上一页 1 2 下一页 阅览全文

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