整合我国社会养老保险制度

整合我国社会养老保险制度
近年来,我国城乡社会养老保险准则建造成绩显著。现在,包含乡镇企业员工、有固定作业的农人工、城乡居民在内的城乡社会养老保险准则根本树立,并开始形成了习惯社会主义市场经济系统要求的社会养老保险根本准则和方针系统结构。养老金双轨制加大社保距离产生于不同前史条件下的各类社会养老保险准则,在形式变迁、管理系统、资金筹集、确保水平以及养老金待遇给付等方面不同较大,呈现出显着的城乡二元双轨制和碎片化试点等特征,即:国家政府机关、事业单位退休人员施行由国家财务一致付出的退休养老金准则;而乡镇企业员工、农人工集体、乡镇居民、农村居民则施行由个人缴费、政府补助的社会统筹+个人账户的社会养老保险准则。详细表现为:(1)统筹方法不同,前者由财务一致拨款,后者由单位和员工自己按必定规范交纳;(2)付出途径不同,前者由财务一致付出,后者由自筹账户付出;(3)核算方法不同,前者以退休时的最高薪酬为基数,而后者则以作业生涯中平均薪酬水平为基数;(4)付出规范不同,前者退休所得的代替率可到达90%以上,而后者只要40%乃至更低。因而,养老金双轨制使得我国两类社会保险收入的距离越来越大。比方城市员工养老保险,个人需求交纳员工月均薪酬的8%(企业交纳20%),累计交纳15年才能够收取根本养老金。政府机关和事业单位人员,在职时个人不交纳养老保险费,退休后直接收取退休金。这限制着我国城乡社会确保的一体化建造,也成为我国统筹城乡开展的重要阻止。政府机关、事业单位人员养老保险应施行社会统筹+个人账户形式实践证明,我国乡镇企业员工施行的社会统筹+个人缴费形式的社会养老保险准则比较契合国情。因而,将现在政府机关、事业单位人员施行的现收现付、确认给付制的养老金准则,变革为部分堆集、确认提拨制的社会统筹+个人账户式的社会养老保险准则。其完结过程为:(1)将政府机关、事业单位人员退休金的许诺方法从确认给付制改为确认提拨制。个人在职期间依照薪酬收入的必定份额交纳退休金,树立与政府补助一起组成的社会统筹+个人账户的社会养老保险形式。(2)树立包含根本养老保险金、作业年金和个人储蓄相结合的多层次养老保险系统。(3)逐步下降退休所得的代替率(现在政府机关、事业单位人员养老保险金代替率太高),以表现养老退休金的养老效果。(4)施行白叟老办法,新人新办法,中间人逐步过渡的准则,用1520年时刻逐步完结政府机关、事业单位人员养老保险金的变革。(5)养老保险金待遇要考虑与退休人员的职务、职称、职位以及区域等要素挂勾,并施行随经济开展和物价变化等状况的正常调整机制。将有固定作业农人工的社会养老保险整合进城乡员工社会养老保险准则根据乡镇企业员工社会养老保险准则已施行多年,比较老练,在完善有固定劳作联系农人工的社会养老保险准则的过程中,能够参照乡镇企业员工的社会养老保险准则。但也要考虑到农人工薪酬收入较低、作业地址搬运频频等特色,在整合过程中,留意以下几个问题:(1)缴费份额问题。能够恰当下降用人单位和农人工的缴费份额,其差额部分由国家财务参照对新农保根底养老金的补助规范进行补助(首要考虑到农人工的农人身份性质)。(2)统筹层次与搬运接续问题。因为农人作业业地址搬运比较频频,因而,农人工社会养老保险的统筹层次要高,以便能够在各省市区自在搬运接续。(3)待遇计发问题。现在乡镇企业员工个人养老保险缴费年限以15年为期,针对农人工的特殊状况,能够稍作变通,即:按其实践缴费年限与15年的缴费年限的份额享用社会统筹部分。(4)考虑到农人工职位、职称以及受教育程度都比较低,其养老保险金代替率能够(相对于乡镇员工)恰当下降。加大新农保、城居保准则的整合力度依照2014年2月国务院《关于树立一致的城乡居民根本养老保险准则的定见》的要求,各省市区应赶快拟定相关规章准则,确保新农保、城居保准则的兼并施行。针对新农保、城居保准则现在存在的问题,在以下几个方面进一步强化:实在确保养老金待遇给付规范的正常调整机制,进步根底养老金规范;归纳考虑农人居民和乡镇居民的年纪、地域以及身体状况等实践状况,其待遇计发年限灵活处理。城乡居民社会养老保险准则在施行过程中,要充分考虑与计划生育奖赏搀扶准则和其他惠民方针(如土地补偿方针、拆迁补偿方针、国家义务教育两免一补方针、新农合等)的杰出统筹与联接。树立多层次的社会养老保险准则学习世界银行三支柱、五支柱养老保险理论以及发达国家的成功经验,树立契合中国国情、具有中国特色的多层次的社会养老保险形式。详细为:第一层,树立由国家财务作为确保的、旨在确保一切国民最根本日子的根本养老保险准则;第二层,树立由供职单位供给资金作为确保的作业年金和企业年金准则;第三层,树立非强制性的商业养老保险准则;第四层,树立家庭成员间互济以及个人储蓄的弥补性养老保险准则。(本文系国家社科基金项目城乡统筹开展中的社会养老保险准则建造研讨(13BSH095)阶段性效果)

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